一、引言：食品安全，城市生命線

民以食為天，食以安為先。餐飲服務是食品從農田到餐桌的“最后一公里”，其安全性直接關系到千萬市民的健康與城市的和諧穩定。作為國際大都市，上海始終將餐飲服務食品安全監管置于城市治理的核心位置，致力于構建科學、高效、現代化的監管體系，守護市民“舌尖上的安全”。

二、監管體系：構建“三位一體”防線

上海已建立起一套“政府主導、部門協同、企業負責、社會共治”的立體化監管體系。

1. 政府主導，頂層設計：

• 法規標準體系：嚴格執行《食品安全法》及其實施條例，并結合上海實際，制定了一系列地方性法規、規章和標準，為監管提供堅實法律依據。

• 機構與職責：上海市市場監督管理局是餐飲服務食品安全的主要監管部門，各區市場監管局承擔屬地監管責任，形成市、區、街鎮三級聯動網絡。

1. 智慧監管，科技賦能：

• “互聯網+明廚亮灶”工程：廣泛推動餐飲單位在后廚關鍵點位安裝攝像頭，通過手機APP、小程序等向公眾實時展示食品加工過程，實現“看得見”的放心。

• 食品安全信息追溯平臺：要求餐飲服務單位將主要食材的采購信息錄入平臺，實現來源可查、去向可追、責任可究。

• 大數據風險預警：利用監管數據、抽檢數據、輿情數據等進行分析，對高風險單位實施精準靶向監管。

1. 全程管控，閉環管理：

• 事前許可與備案：嚴格餐飲服務許可準入，對網絡餐飲服務等新業態實施備案管理。

• 事中過程監管：

• 風險分級管理：根據餐飲單位業態、規模、既往記錄等確定風險等級，實施不同頻次和強度的監督檢查。

• “雙隨機、一公開”抽查：隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，抽查結果及時向社會公開。

• 重點領域整治：持續開展學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、旅游景點餐飲、網絡訂餐等重點領域的專項整治行動。

• 事后嚴懲與信用約束：對違法行為“零容忍”，依法從嚴處罰。建立餐飲服務食品安全信用檔案，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

三、重點工作與創新實踐

1. 網絡餐飲安全“守門”行動：針對外賣平臺，壓實平臺主體責任，要求其對入網餐飲服務提供者進行實名登記、資質審查，并公示相關信息。推廣使用“食安封簽”，防止外賣配送途中污染。
2. 校園食品安全守護：嚴格落實校長（園長）負責制，推進學校食堂“明廚亮灶”全覆蓋。實施大宗食品公開招標、集中定點采購，建立家長參與監督的機制。
3. 重大活動保障：為進博會、重大節慶等提供高標準的食品安全保障，制定專項方案，實施駐點監督、全程監控，確保萬無一失。
4. 社會共治格局形成：

• 行業自律：發揮餐飲烹飪行業協會作用，推動行業標準宣貫和誠信建設。

• 公眾參與：暢通“12315”等投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。開展“食品安全宣傳周”、“你點我檢”等活動，提升公眾食品安全意識和參與度。

• 第三方評估：引入第三方專業機構開展食品安全評估和風險監測，提供技術支撐。

四、挑戰與未來展望

面臨的挑戰：餐飲業態日趨復雜（如網紅店、私廚、直播帶貨等），新風險點不斷涌現；部分小微餐飲單位管理水平參差不齊；消費者日益增長的高品質安全需求。

未來工作方向：
1. 監管精細化：進一步深化風險分級分類管理，提升監管的精準性和有效性。
2. 法治化與標準化：不斷完善地方配套法規和操作規范體系。
3. 數字化轉型深化：拓展智慧監管應用場景，如AI智能識別后廚違規行為、區塊鏈技術強化追溯等。
4. 能力建設強化：加強基層監管隊伍專業培訓，提升餐飲從業人員食品安全素養。
5. 共治共享深化：進一步激勵社會各方力量參與監督，營造“食品安全人人有責、人人參與、人人共享”的濃厚氛圍。

五、

食品安全監管永遠在路上。上海市將持續以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，筑牢餐飲服務食品安全防線，不斷提升市民的獲得感、幸福感、安全感，為建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市奠定堅實的健康基礎。

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